国务院办公厅印发《对于进一步促进民间投资发展的多少措施》的示知

国办发〔2025〕38号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

《对于进一步促进民间投资发展的多少措施》依然国务院快活，现印发给你们，请谨慎贯彻实践。

国务院办公厅

2025年11月3日

 

对于进一步促进民间投资发展的多少措施

为进一步激勉民间投资活力、促进民间投资发展，现提倡如下措施。

一、对需报国度审批（买球下单平台核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通说念、油气管说念、入口液化自然气给与和储运设施、给水等界限样式，应专项论证民间本钱参与的可行性，并在可行性商讨证明（样式央求书）中专项确认。荧惑复旧民间本钱参与，并集聚样式实质、民营企业参与意愿、联系战略要求等确定具体样式捏股比例。对具备条目的样式，民间本钱捏股比例可在10%以上。

二、行业哄骗部门和各所在集聚实质细化民间本钱参与样式建筑的具体要求，由样式审批（核准）部门按权限审核民间本钱参与情况、确定捏股比例。对各所在范围较小、具有盈利空间的城市基础设施界限新建样式，荧惑民间本钱参与建筑运营。

三、开采民间本钱有序参与低空经济界限基础设施建筑。在买卖航天频率许可、辐射审批经过中，一视同仁对待民间投资样式，优化卫星通讯业务准入战略。加速公布向民营企业洞开的国度首要科研基础设施清单并动态更新，积极复旧有身手的民营企业牵头承担国度首要时期攻关任务。

四、清理分袂理的劳动业打算主体准入甘休，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条目以外违法建立阻难。复旧民间本钱更多投向工业设想、共性时期劳动、历练检测、质地认证、数字化转型等坐褥性劳动业界限。

五、模范实施政府和社会本钱协作新机制，改进分类复旧民营企业参与的特准打算样式清单，在特准打算决议、招标文献等材料中合理建立民间本钱参与的要乞降条目，严格特准打算决议审核，加强监督处理。

六、严格落实招标投标界限关系轨制挨次，严禁对民营企业违法建立确立分公司或子公司、强制加入协会等附加条目，坚强取消对民营企业单独建立的历史事迹、天禀瓜分袂理要求。

七、进一步加大政府采购复旧中小企业力度。对卓越400万元的工程采购样式中适合由中小企业提供的，严格按挨次预留该部分采购样式预算总数的40%以上有利面向中小企业采购，荧惑所在政府集聚实质进一步栽培预留份额。荧惑采购单元将对民营企业的条约预支款比例栽培至条约金额的30%以上。

八、加强对相聚型基础设施启动调养的监管，保险民营企业在电力并网启动、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的正当职权。加速制定出台铁路表露接轨处理认识，模范简化铁路表露接轨手续并公开联系要求，复旧有条目的铁路样式实行管内自主运载调养，完善铁路表露路网使用费等方面财务计帐国法。深化基础设施和公用事迹界限价钱编削。

九、围绕重心界限和重心产业链，荧惑复旧民营企业加速建筑一批具有较强行业带能源的首要中试平台，复旧国有企业、高档院校、科研院所面向民营企业提供市集化中试劳动，探索简化优化中试基地样式建筑前置要件审批步调。

十、复旧民营龙头企业、链主企业、第三方劳动商建筑详细性数字赋能平台，买通产业链供应链数据堵点，开展跨界限数据会通应用，带动凹凸游中小企业协同数字化转型。加速培育一批面向民营中小企业的数字化劳动商，久了实施中小企业数字化赋能专项行径，复旧更多民营中小企业加速数字化升级改造。

十一、加大中央预算内投资对适合条目民间投资样式的复旧力度，积极阐发开采带看成用。用好新式战略性金融器具，复旧一批适合条目的进攻行业、重心界限民间投资样式，补充样式本钱金。

十二、用好复旧小微企业融资息争职责机制。银行业金融机构应制定民营企业年度劳动打算，全面准确落实普惠信贷称职免责和不良容忍轨制，完善里面实施确定，得志民营企业合理信贷需求。打造国度投融资详细劳动平台，加强与世界融资信用劳动等平台互联互通，愈加精确投放信贷资源。实践“翻新积分制”，开采金融资源精确聚焦劳动科技型企业。

十三、捏续落实好冲破关节中枢时期科技型企业上市融资、并购重组“绿色通说念”战略。积极复旧更多适合条目的民间投资样式刊行基础设施界限不动产投资信赖基金（REITs）。

各地区、各联系部门要加强对民间投资的劳动、携带和模范处理，健全民间投资统计轨制，加强民间投资监测分析，开采民营企业诚坚称职打算，科学进行投资决策，积极履行社会职守，切实防卫各样风险，促进民间投资高质地发展。国度发展编削委要会同联系方面加强战略携带、统筹息争、督促落实。进攻情况实时按步调讲述证明。

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