（原标题：光伏行业协会发文质疑廉价中标欧洲杯投注入口，现行法律如何划定？）

21世纪经济报说念记者曹恩惠、系念懿 上海报说念

光伏行业主要企业达成自律共鸣后，其落地和引申恶果备受外界爱护。

当今，响应企业是否自律的发达是，在最近一两个月组件采购招标技俩中，参与投地方光伏企业的投标价钱是否参照了中国光伏行业协会所公布的月度最终组件含税本钱价钱。

12月19日晚间，中国光伏行业协会公布了12蟾光伏主流居品面前本钱分析情况。凭证该协会测算，受丰水期已毕，企业开工率调度等成分影响，面前，在各设施不计折旧，硅料、硅片、电板片设施不含升值税的情况下，本月度最终组件含税本钱（含最低必要用度，下同）为0.692元/W。

这一价钱相较于前两个月的价钱有所晋升——本年10月、11月，中国光伏行业协会公布确当蟾光伏组件含税本钱分辨为0.68元/W、0.690元/W。

固然上述价钱并不具备强制敛迹力，主要起到供市集和政府监管部门参考的作用。然而在光伏产业非感性竞争情状至极严重确当下，这一价钱仍被市集主流声息视作垂危的参照依据。

干系词，现实的自律情况时时并不好意思满。

协会“四问”廉价中标

21世纪经济报说念记者闪耀到，针对上述本钱价钱的测算，中国光伏行业协会说起了一场在本年11月1日召开的本钱模子大家论证会。在这场会议上，大家一致以为，“本钱模子对本钱要素进行了概括考量，结构完整，假想合理；数据的汇注领域具有平淡代表性，体现了先进光伏居品的行业平均本钱水平；本钱数据的汇注及上报，将对主管部门了解行业情况、加强行业贬责提供垂危器用；关于融合改行融会，扼制光伏居品低于本钱价竞争具有垂危意旨。”

然而，就在近期的一场国央企光伏组件采购招标技俩中，上述最低本钱价受到了径直“挑战”。

2024年12月17日，新疆电力巴州发电公司国能巴州抽水蓄能技俩配套博湖县60万千瓦光伏项眼力伏组件拓荒采购技俩进行了招标中标候选东说念主公示。固然该技俩所招地方组件范畴并不大，仅为600MW，分为两个标段，拟收受N型610W及以上单晶硅双面双玻光伏组件，最终入选的中标候选东说念主报价令东说念主大跌眼镜。

公示信息骄气，标段一的两位中标候选东说念主分辨为上海电气集团恒羲光伏科技（南通）有限公司、昱辉光能科技有限公司，中标单价分辨为0.625元/W、0.631元/W；标段二的两位中标候选东说念主分辨为合盛硅业股份有限公司、昱辉光能科技有限公司，中标单价分辨为0.629元/W、0.631元/W。

12月18日晚间，针对该项蓄意中标情况，中国光伏行业协会发文“四问”：技俩是否严格落实中央经济使命会议条目？是否依招投标法有关划定扬弃最廉价投标？是否按国资委国度发展纠正委有关条目遴荐全人命周期性价比最优？是否样式看法？

中国光伏行业协会的著作，骄气了上述技俩更多的投标价钱细节信息。举例，该技俩所缔造的最高投标限价为0.6313元/W；16家投标企业中，11家一二线光伏组件企业投标价钱均在0.6900元/W以上（含0.6900元/W）。

而最终的公示收尾骄气，招标单元国电电力巴州发电公司依旧坚握遴荐了限价内的报价单元，以至遴荐了报价最低与次低的企业当作中标候选东说念主。

“试问，技俩最高限价比咱们测算的最低限价还低了近10%，在面前光伏制造行业已堕入全行业赔本的情况下，念念必国电电力巴州发电公司的本钱测算亦然具有合理正当依据，但差距如斯之大，咱们也念念知说念商酌依据是什么？”中国光伏行业协会发文质疑。

限度发稿时，国度动力集团以及国电电力巴州发电公司等主体，未对上述技俩中标情况以及中国光伏行业协会的质疑作出恢复。

廉价招投地方法律风险

现实上，这并非中国光伏行业协会第一次针对具体的光伏组件采购技俩发文究诘。

12月11日晚间，中国光伏行业协会在官微上发布《认敌为友 龙头与主干企业不再打“价钱战”——不雅中国电建2025年度光伏组件框采投标企业名单有感》的著作，签字为中国光伏行业协会引申文书长刘译阳。

该著作固然远不足上述著作言辞尖锐，但亦对另一个备受业内爱护的中国电建2025年度51GW光伏组件采购开标情况进行了究诘。

竞争法大家、清华大学国度战术继续院特约继续员刘旭在收受21世纪经济报说念记者采访时以为：“应当确定行业协会实时就本行业存在争议的招投标步履提倡质疑是履行行业自律的职责所在。对此，有关招标方也有必要凭证现行法律法例对其招标步履的合规性作出评释，收受社会监督。”

当今，与上述招标事件密切最径直有关的法律文献《中华东说念主民共和国招标投标法》以及《中华东说念主民共和国招标投标法实施条例》。康德智库大家、上海市光明讼师事务所讼师付长生向记者先容：“《中华东说念主民共和国招标投标法》第三十三条，投标东说念主不得以低于本钱的报价竞标，也不得以他东说念主口头投标梗概以其他神志弄子虚善，期骗中标；《中华东说念主民共和国招标投标法实施条例》第二十七条则划定，招标东说念主不错自行决定是否编制标底。招标东说念主设有最高投标限价的，应当在招标文献中明确最高投标限价梗概最高投标限价的商酌方法。招标东说念主不得划定最低投标限价。”

“招标投标步履骨子上是一种市集竞争步履，价钱竞争是其中的垂危设施。要是划定了最低投标限价，可能会王法市集竞争，导致价钱机制失灵。”付长生指出，“行业协会不错加强与其他有关部门的合营与换取，共同股东招投标市集的模范化发展。通过与政府部门、司法机关等机构的合营，共同打击积恶违章步履，爱戴市集的公说念竞争纪律。”

不外，北京德恒讼师事务所讼师葛瑶曾在收受《界面新闻》采访时指出，在实践中一直存在应当以“企业个别本钱”也曾“社会和行业平均本钱”当作认定尺度的争议。“当今，有关司法裁判实践中，主流不雅点所以‘企业个别本钱’为投标企业‘本钱价’认定尺度。即招投标法并不妨碍企业通过提高自己贬责水温顺经济效益镌汰个别本钱作念到更低的价钱。司法实践中尊重企业个别本钱，也尊重企业的解放、良性竞价。”

事实上，招标方要是在有关市集具有市集主管地位，那么其以显着低于本钱价的价钱采购商品，也可能涉嫌违背《中华东说念主民共和国反把持法》第二十二条第一款第一项的划定：辞谢具有市集主管地位的方案者以不公说念的廉价购买商品。

“当今光伏发电业务具有一定的区域属性。因而，大型国有动力企业很可能在消纳区域内的光伏发电市集具有单一市集主管地位，梗概共同市集主管地位。”刘旭告诉记者，“关于这种情况，行业协会梗概但愿参预有关地域市集的光伏企业不错向市集监管总局或当地市集监管局举报涉嫌花消市集主管地位以不对理廉价进行采购的步履。有鉴于此，有关大型国有动力企业在开展招标步履时更应闪耀反把持合规。”

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