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【导读】中办、国办发布关连意见，说起低空经济、自动驾驶

           中国基金报记者 闻言            12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《对于加速蛊卦团结绽开的交通运载阛阓的意见》（以下简称《意见》），说起低空经济、自动驾驶等内容。

《意见》指出，团结绽开的交通运载阛阓是灵验衔尾供需、促进国民经济轮回畅达的膺惩基础。            低空经济、自动驾驶被要点说起            《意见》指出，深化交通运载要点边界改动包含八个方面，领先是完善玄虚交通运载顾问体制机制，说起“延续鼓舞空管体制改动，深化低空空域顾问改动，发展通用航空和低空经济”。              《意见》要求，健全玄虚交通运载统筹发展、初始监测、全球服务、科技立异、汇集安全和信息化等职责体系和初始机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。            在推动交通运载绿色聪惠转型升级方面，《意见》称要“延续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点”。            《意见》要求按轨则开展交通基础设施缱绻和蛊卦样式环境影响评价，保障缱绻实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。            同期，完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载器具应用新动力、清洁动力。加速调度优化交通运载结构，深切鼓舞城市绿色货运配送发展。            荧惑和指挥社会老本参与铁路蛊卦运营            《意见》漠视，稳步鼓舞交通运载边界当然把持设施改动。以深切鼓舞政企分开、政资分开、特准计划、政府监管为主要内容，加速鼓舞铁路等行业竞争性设施阛阓化改动，明确当然把持设施和竞争性设施边界。            “荧惑和指挥社会老本照章依规参与铁路蛊卦运营。”《意见》漠视，促进铁路运载业务计划主体多元化和戒指竞争，复古稳健条款的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路，复古场地控股铁路企业自主给与运营顾问模式。              《意见》漠视，深化交通运载边界国有企业改动。加速健全铁路等边界国有企业当代企业轨制。研讨制定铁路、邮政等边界公益目次清单，研讨完善公益尺度、补贴等规则，加速鼓舞铁路、邮政等边界国有企业公益性业务分类核算、分类探员。            “推动邮政大批服务业务与竞争性业务分业计划。”《意见》指出，执行出资东谈主职责机构会同关连部门完善铁路、邮政等边界国有企业计划功绩探员和带领班子薪酬顾问轨制。            此外，《意见》要求健全多式联运初始体系。以联网、补网、强链为要点，戒指超前开展交通基础设施蛊卦，加速蛊卦国度玄虚立体交通网主骨架，晋升国度玄虚货运要津能力。            同期，强化玄虚交通运载发展首要政策协同，推动跨区域跨边界首要项当今瞻性缱绻和统筹实施。在要点区域、城市群、王人市圈加强玄虚交通运载责任协同。

中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速蛊卦团结绽开的交通运载阛阓的意见

（2024年12月12日）

团结绽开的交通运载阛阓是灵验衔尾供需、促进国民经济轮回畅达的膺惩基础。为深化玄虚交通运载体系改动，加速蛊卦团结绽开的交通运载阛阓，更好服务经济社会高质料发展，经党中央、国务院得意，现漠视如下意见。

一、总体要求

宝石以习近平新期间中国本性社会想法想想为指导，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，好意思满准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展形式，统筹发展和安全，宝石系统不雅念，充分发达阛阓在资源成立中的决定性作用，更好发达政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改动，完善轨制规则，推动交通运载跨区域统筹布局、跨花样一体衔尾、跨边界协同发展，造成团结绽开的交通运载阛阓，为晋升玄虚交通运载效果、加速蛊卦交通强国提供坚实保障。

二、深化交通运载要点边界改动

（一）完善玄虚交通运载顾问体制机制。健全玄虚交通运载统筹发展、初始监测、全球服务、科技立异、汇集安全和信息化等职责体系和初始机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓舞公路收费轨制和养护体制改动，推动收费公路政策优化。构建全身分水上交通顾问体制，完善海事监管机制和模式。延续鼓舞空管体制改动，深化低空空域顾问改动，发展通用航空和低空经济。

（二）鼓舞玄虚交通运载协同发展。强化玄虚交通运载发展首要政策协同，推动跨区域跨边界首要项当今瞻性缱绻和统筹实施。作念好玄虚交通运载发展缱绻与国民经济和社会发展、国土空间等缱绻的衔尾。在要点区域、城市群、王人市圈加强玄虚交通运载责任协同。

（三）完善玄虚交通运载法律法例尺度和统计监测体系。开展玄虚交通运载关连立法研斟酌证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业联系法律法例。健全玄虚交通运载尺度和计量体系，完善玄虚交通要津、联程联运等要点边界尺度，加强多种运载花样尺度衔尾。完善玄虚交通运载统计探访体系，加速交通基础设施弥远性能科学不雅测网蛊卦，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

（四）稳步鼓舞交通运载边界当然把持设施改动。以深切鼓舞政企分开、政资分开、特准计划、政府监管为主要内容，加速鼓舞铁路等行业竞争性设施阛阓化改动，明确当然把持设施和竞争性设施边界。荧惑和指挥社会老本照章依规参与铁路蛊卦运营。促进铁路运载业务计划主体多元化和戒指竞争，复古稳健条款的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。复古场地控股铁路企业自主给与运营顾问模式。

（五）健全多式联运初始体系。以联网、补网、强链为要点，戒指超前开展交通基础设施蛊卦，加速蛊卦国度玄虚立体交通网主骨架，晋升国度玄虚货运要津能力。严格交通基础设施关停关闭范例。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运载、汇集货运、江海直达、水水中转等运载组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协团结互认，加速扶直多式联运计划主体。推动冷链、危急货色等专科化运载发展。

（六）推动交通运载绿色聪惠转型升级。按轨则开展交通基础设施缱绻和蛊卦样式环境影响评价，保障缱绻实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载器具应用新动力、清洁动力。加速调度优化交通运载结构，深切鼓舞城市绿色货运配送发展。延续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

（七）完善交通运载安全与济急顾问体制机制。把安全发展纠合交通运载发展各边界全过程，加强风险起源防控，落实眷注社会稳定包袱制，健全并落实安全坐褥包袱制，完善交通运载行业安全监管机制，加强安全坐褥风险分级管控，强化搭客、危急品运载等要点边界安全监管，强项驻守破损交通运载边界重特大事故。强化交通首要基础设施安全保障体系蛊卦，加强济急物流保障体系蛊卦，提高要点区域、重要设施的布防水辞让承灾能力，强化要点物质和外洋集装箱运载保障能力。落实省级政府对场地铁路顾问职责，压实铁路沿线（红线外）环境玷污治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故济急挽救等方面的属地包袱。

（八）推动交通运载边界更高水平对外绽开。构建与外洋通行规则相衔尾的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、顾问、尺度等轨制型绽开。主动对接外洋高尺度经贸规则，在有条款的解放买卖查考区、解放买卖港鼓舞交通运载边界对外绽开轨制立异。提高航运保障承保能力和全球服务水平，鼓舞海事仲裁轨制规则立异。加强与共建“一带全部”国度的交通互联互通合作，充分应用中国外洋可延续交通立异和学问中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建外洋物流供应链体系，蛊卦多元化的外洋运载通谈，完善面向全球的运载服务汇集，晋升物流供应链韧性和安全水平。

三、完善交通运载阛阓轨制

（九）完善阛阓准入和退出轨制。严格落实“寰宇一张清单”顾问模式。将交通运载边界纳入阛阓准入遵循评估要点边界，加强对各样显性和隐性壁垒的评估、排查、算帐。建立健全谈路运载、水路运载等边界阛阓退出机制，照章例范退出条款、尺度和具体范例，强化安全运营、节能减排等要求。

（十）完善交通边界价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等边界价钱造成机制，建立健全团结、公开、透明的价钱体系。加强对外洋海运等要点边界价钱监测分析。完善政府购买全球交通运载服务机制。对交通运载边界招标投标、政府采购、计划行为范例、天禀尺度等关连礼貌轨制按照联系轨则进行自制竞争审查，眷注自制竞争阛阓步骤。

（十一）驱除区域壁垒和阛阓分割。算帐和废弃妨碍交通运载团结阛阓蛊卦和自制竞争的多样轨则和作念法。动态发布失当干与团结绽开交通运载阛阓蛊卦的问题清单。推动完善约谈轨制，实时改良交通运载阛阓蛊卦中存在排斥、限定竞争等问题的政策步伐。

（十二）照章对等对待各样计划主体。健全复古交通运载边界民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在身分赢得、准入许可、计划初始、政府采购和招标投标等方面临各样统共制企业照章对等对待；荧惑金融机构按照阛阓化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立范例化、机制化政企疏导渠谈，保持交通运载边界涉企政策的一语气性、稳定性。

（十三）深化交通运载边界国有企业改动。加速健全铁路等边界国有企业当代企业轨制。研讨制定铁路、邮政等边界公益目次清单，研讨完善公益尺度、补贴等规则，加速鼓舞铁路、邮政等边界国有企业公益性业务分类核算、分类探员。执行出资东谈主职责机构会同关连部门完善铁路、邮政等边界国有企业计划功绩探员和带领班子薪酬顾问轨制。推动邮政大批服务业务与竞争性业务分业计划。

四、优化交通运载阛阓身分资源成立

（十四）优化地皮和空域资源成立。加强部门和场地责任协同，按轨则强化交通运载首要样式标用地、用海、用能等资源身分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市全球交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运载、公安、济急顾问、场所等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类细巧化顾问。积极稳妥鼓舞航路、期间等资源的互异化、精确化、协同化顾问，科学合理增多临时航路的划设和使用。

（十五）晋升资金保障能力。落实关连财税政策，推动交通运载发展。深化交通投融资改动，完善铁路、邮政、城市全球交通等边界的资金政策和顾问权责，完善公路养护顾问、水运蛊卦养护、通用航空蛊卦发展的各级财政参加机制。荧惑各样金融机构、社会老本照章依规参与交通基础设施蛊卦融资。复古稳健条款的交通样式刊行基础设施边界不动产投资相信基金（REITs），研讨弥远融资器具复古交通运载发展。荧惑社会老本按照阛阓化法治化原则成立多式联运、交通运载绿色低碳发展等产业投资基金。

（十六）鼓舞数据和本事赋能交通运载发展。依托寰宇一体化大数据中心协同立异体系布局，构建玄虚交通大数据中心体系。加速鼓舞国度玄虚交通运载信息平台蛊卦。依托寰宇一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间玄虚交通运载政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源玄虚蛊卦和智能应用。完善多样运载花样数据汇注、交换、加工、分享等尺度范例，鼓舞数据分类分级顾问，编制行业膺惩数据目次。建立健全全过程数据安全顾问轨制，加强交通运载系统平台汇集安全、数据安全和个东谈主信息保护顾问，如期开展安全排查和风险评估。完善交通运载科技资源分享服务体系。

五、完善交通运载阛阓监管机制

（十七）健全交通运载阛阓监管规则。完善交通运载边界阛阓监管范例，加强阛阓监管尺度化范例化蛊卦，照章公开监管尺度和规则，推动阛阓监管自制宗一。以城市群、王人市圈为要点，加强跨区域监管互助，荧惑跨区域按轨则搭伙发布交通运载团结监管政策、法例及尺度。充分发达行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运载新业态监管轨制和计划服务范例，促进新老业态会通发展。

（十八）完善玄虚规则轨制机制。加强交通运载边界规则戎行专科化蛊卦，完善跨部门搭伙规则机制，鼓舞行政规则与刑事司法高效衔尾，全面严格落实行政规则公示、规则全过程纪录、首要规则决定法制审核轨制，范例行政裁量权。延续开展交通运载、公安部门治理货运车辆超限超载搭伙规则，团结规则过程和尺度，晋升规则例范化水平。

（十九）强化反把持和反不刚直竞争。加强交通运载边界阛阓竞争景象评估，照章查处把持和不刚直竞争行为，辞谢应用数据、算法、本事等技能排斥限定竞争、侵害从业东谈主员正当权力。照章对汇集预约出租汽车、汇集谈路货运等平台经济边界开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运载新业态计划者聚合审查。

（二十）全面晋升交通运载阛阓监管能力。强化全链条全边界监管，加强各样监管花样衔尾配合。建立健全交通运载行政许可事项实施范例和办事指南，完善电子证照尺度体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓舞交通运载政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运载边界严重失信主体名单轨制。

（二十一）眷注销耗者和从业东谈主员正当权力。加强交通运载边界销耗者权力保护，强化销耗投诉信息分析，动态研判阛阓环境和销耗环境。优化销耗争议多元化解机制，不停晋升在线销耗纠纷治理机制遵循。改善交通运载边界从业环境和责任条款，范例企业计划和用工行为，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东谈主员和快递员等群体正当权力。

六、加强组织实施

各地区各联系部门要把党的带领贯彻到加速蛊卦团结绽开的交通运载阛阓责任各边界全过程，守正立异、担算作为、强化协同，谄谀骨子握好本意见贯彻落实。谄谀区域谐和发展战术、区域首要战术实施，荧惑有条款的地区在眷注寰宇交通运载阛阓团结绽开前提下，开展区域交通运载阛阓一体化蛊卦先行先试。实时梳理回来、复制实行典型陶冶和作念法，研讨造成团结绽开的交通运载阛阓指数，促进寰宇团结绽开交通运载阛阓蛊卦。交通运载部要会同联系部门加大统筹谐和力度，开展追踪评估和责任指导，稳妥有序鼓舞关连边界改动。作念好政策宣传解读，营造加速蛊卦团结绽开的交通运载阛阓的邃密社会氛围。首要事项实时按范例向党中央、国务院陈说陈说。

制作：乔伊 裁剪：杜妍 审核：木鱼

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